上海大学2009年校务公开民主管理自查
加强学校民主管理、推进校务公开、促进学校改革与发展是贯彻落实民主政治建设和全心全意依靠教职工办学根本方针以及构建和谐校园的重要举措。我校一直把加强民主管理、推进校务公开、维护教职工的合法权益作为学校的重要工作内容。
一、我校推进校务公开、民主管理基本情况
我校早在2002年7月5日校二届三次教代会代表团团长会议上，通过了《上海大学关于全面推进校务公开工作若干意见》，几年来我校的校务公开工作全面展开，取得了一定成效。2006年校长办公室和校工会又进一步区分了校务公开和政务公开的范畴，政务公开作为校务公开的一部分,主要立足面向社会大众的各类行政管理和公共服务事项，在原来校务公开领导小组的基础上，又成立了政务公开领导小组。开设了政务公开网页、新闻发布会和其他形式开展工作。校务公开工作重点落在学校内部管理和涉及广大教职工切身利益的重大事项的管理和决策上。我校推行校务公开通过发扬民主，依法治校，既维护了教职工更好地参与学校民主管理和民主监督的权利，又维护了学校领导和职能部门依法治校的权利，确保了校务公开健康有序地进行，形成了坚持党委统一领导，行政负责实施，纪委（监察）、工会协调配合和监督，业务部门各负其责，教职工群众积极参与的工作格局。各职能部门、学院、系统都制订校务政务公开有关制度、规定以及责任追究制，并予以实施。使学校决策和管理进一步民主化、科学化，保证了学校中心工作的顺利推进。经过几年的实践，校务公开已经形成了规范化、制度化。目前我校从调整了校务公开领导小组、加强教代会建设、强化提案工作、开展对二级单位院务公开检查督导等方面有了新的推进。
二、积极推进两级教代会建设
教代会是当前推进高校管理体系改革的重大步骤，也是高校深化民主管理、实施校务（院务）公开的必然趋势。我们充分发挥教代会代表的民主参与作用，近年来我们积极探索教代会工作常态化，也就是在教代会闭会期间，通过主席团会议、代表团团长会议的形式，履行教代会的日常议事、决策和监督等职能。2008年我们多次召开了教代会主席团会议，各代表团团长会议就学校的内涵发展目标、构建和谐校园、学科发展、校区调整、房改、体检、校车安排调整等工作做了通报，也通过主席团成员、各代表团团长保持与各代表的联系。
我校100%建立了二级教代会，随着学校管理重心下移，与教职工直接相关的基层民主建设也逐步深化，二级教代会作用更加凸显，学院发展愿景、重要制度改革和制定、人事安排、院分配制度、分配方案、职称评定、科研经费等群众所关心的事项，都在教代会上讨论通过。让广大教职工广泛参与、当家作主，推动落实职工知情权、参与权、表达权、监督权。通过两级教代会把全校教职工的智慧和力量凝聚到为实现学校的内涵发展目标上。
3. 认真处理代表提案
教代会是学校民主管理的基本载体，教代会代表的提案是广大教职工参与学校管理、决策等工作和行使民主权利的有效途径。我校全体代表通过提案来积极参政议政，认真调研，倾听民意，就学校发展改革大计和教职工关心的热点、难点问题献计献策，表现出参与学校民主建设的高度热情。学校党政领导班子十分重视提案工作，将原先的"提案工作组"改成"提案工作委员会"。学校党政领导班子对代表的提案十分重视，直接过问提案的处理，并在相关提案上做了批示。各职能部门认真做好提案处理工作。随着我校教代会提案工作不断推进，全校各级组织和全校教职工对提案工作的要求也不断提高。近年来，代表们针对教代会提案办理中，提出了还存在的问题：一是相关部门办案速度较慢，二是有的职能部门表态较好，但事后不兑现，三是对办案不力的部门没有法定约束机制和责任追究机制。针对这些问题，校工会和提案委员会多次进行研讨，采取了三项措施加以推进：一是调整充实教代会提案工作委员会，在提案工作委员会中增加了党办、校办、组织、纪检、审计等综合管理部门和干部管理部门的成员，把对办理提案工作与干部的管理考核有机结合起来；增加了部分市区人大代表和政协委员的成员，一方面可以将他们的在人大政协中的提案工作经验运用到教代会提案工作的上来，另一方面可以使教代会提案中一部分涉及校外事务，学校管理权限之外又与我校有密切关系的提案，透过提案委员会中的区人大代表和政协委员与区人大政协的提案衔接起来，促使提案能"件件有着落"。二是修订《上海大学提案征集工作实施办法》使提案工作更加具有科学性、可操作性、法定权威性。三是制定《上海大学提案办理工作要求》，这是对办案职能部门提出明确的程序要求、办案时间限定、法定责任，使教代会的提案工作更好地促进学校的各项工作，体现代表的民主权利。经过推进这三项措施，效果明显，三届三次教代会前代表提交提案的积极性明显提高，提案数量增加质量提高；各办案的职能部门积极回应，主动征询提案人意见，与提案人密切合作，共同研讨解决的措施和办法，在此基础上认真办理提案，并以此为契机改进本部门的工作作风，提高本部门的水平，所有承办部门都在法定的三个月内办结，代表的满意度也显著提高，正式立案48件仅一件提案不满意，其他均在满意之列。较充分发挥了提案工作在民主管理上积极作用，有力地促进了学校有关工作。
四、 积极推动"实事工程"立项
在民主管理和校务公开过程中反映出来的问题，我校通过"实事工程"的方式予以解决。2005年在保持共产党员先进性教育的整改方案中，校党委常委会提出建立"实事工程"的立项工作，确定要重点办成与教职工切身利益相关的若干实事，在每次教代会上各位代表集思广益，校工会积极推动每年"实事工程"立项。几年来实事工程成为了深受教职工欢迎的"德政工程"、"民心工程"。我校通过了学习实践科学发展观活动又进一步推进了"实事工程"。2009年我校的实事工程主要有以下几个方面：
校领导与青年教师面对面，随着上大人才引进力度的加大，青年教师的比重日益增加。如何发挥青年教师积极作用关系到学校发展的后劲。切实解决他们的学习、生活、发展等问题尤为突出。作为2009年上大实事工程之一，就是调整、充实"青年教师联谊会"，使我校青年教师联谊会工作打开了新局面.校工会和青联会联手推出了几项深受青年教师欢迎的举措。
①举行校领导与青年教师午餐交流会就是青联会的一个特色活动，在每2周有1位校领导与10位青年教师共进午餐，在轻松愉快的氛围中校领导和青年教师坦诚沟通、畅所欲言，使得每一个青年教师都有了与校领导"亲密接触"的机会，也使每一位校领导都能倾听到青年教师的心声。校领导与教职工心贴得更近，共同为学校的建设和发展出力。
②推进青年教师团购房，校工会和青联会与学校周边房产商联系，通过团购形式，降低教职工购房成本，解决部分教职工住房问题。
③举办青年教师中秋联欢会，给家在外省市的单身青年教师们送去关爱，使他们度过了一个愉快、难忘的中秋节。
④组织新进青年教师开展了"了解上大，了解上海"一日游活动。
⑤外地来校的青年教师开办"学说上海话"的学习班，让新进青年教师融入上大，更快的适应新环境。
努力解决教职工子女入学难，随着新引进人才及青年教师增多，带来的一个教职工子女入托、入学难的问题，由于校本部周边教育资源相对偏少，使新进人员子女的转校、借读等入托、入学的矛盾极为突出，甚至影响到引进人才去留和队伍的稳定。校工会把积极着手解决"教职工子女的入托、入学后顾之忧"列为立即办理的"实事工程"。通过与宝山区教育局、大场镇政府多次协商，将临近上大的"祁连第二小学"冠名为"上海大学附属学校"，并扩建为九年一贯制的新学校，以此为基础进一步打造以上海大学为龙头的从幼儿园、小学、中学到大学优质教育链。这一构想既实现了上大和地区教育事业发展双赢，更有效地缓解了上大教职工子女入学、入托难的问题，许多教职工感激地说，校工会又做了一件实实在在的好事。
开出"个性化体检菜单"，几年前作为上大的"实事工程"之一，我校把两年一次的教职工体检改成每年一次，这曾成为教职工网上测评评价最好的"实事工程"。校工会并不以此满足。他们在跟踪调查中发现，近年来有部分教职工放弃体检，原因是目前的体检项目单一，不能针对不同年龄、不同身体状况的对象开展体检，有人戏称"全身涂红药水"，反映了目前的体检还针对性不强。为了把实事做得更实，校工会和校医院花大力气拟定"个性化体检菜单"，教职工可根据自身需要有针对性地选择不同体检项目,也可以到学校定点校外体检中心体检（华检、健维）。在多次组织各层面教职工代表听取体检改革备选方案的意见后，新的体检方案经过提交教代会表决程序通过后，已经全面实行，在校外体检的就这个都十分满意，交口称赞校工会把实事真正做成教职工欢迎的好事。
五、规范执行民主管理恳谈会和座谈会制度
民主管理恳谈会和各类座谈会制度是我校设立的一个上下沟通、反映民情、表达民意、有序参与、确保知情的一个重要形式和途径。校工会主导会同相关部门共召开了二十次民主恳谈会，每一次恳谈会校党委书记、常务副校长都亲自参加，有力地促进了学校校务公开、民主管理的建设。此外我们还通过召开教职工代表座谈会、退休职工代表座谈会、青年教师代表座谈会、民主党派等不同群体对象参加的各类座谈会，及时倾听教职工关心的热点问题和要求。讨论主题涉及学校教学、科研、管理等各方面，并与广大教职工切身利益息息相关，如：人事分配制度改革的思路和实施办法；高校专业技术职称评聘制度改革；发放住房津贴办法；学校发展规划、布局和师资队伍建设的设想框架；学校"十一五"规划；东区校区建设及住房制度货币化改革等。从不同的侧面就学校发展、人才培养、学科建设及教职工关心的"三最"问题等听取意见和建议，就不同群体所关心的特定问题进行解答、通报情况、商讨大计，这也是我校校务公开的一个重要的途径，使广大教职工更多地了解学校改革和发展的进程，增强了参与学校建设的热情和信心。
6．积极参与人事仲裁工作和人事政策决策咨询委员会工作
为实现依法治校，切实维护教职工的合法权益，学校成立了"人事工作监督仲裁领导小组"，校工会积极参与仲裁工作，认真听取教职工的投诉和申辩，协调各方关系。校工会还积极参与校人事政策决策咨询委员会工作，就人事制度改革、教职工工资调整、晋升、培训等问题进行及时的反映和讨论。
7．认真做好信访接待工作
我校本着"关心人、理解人、知情人、温暖人、疏导人、帮助人"的宗旨，就事业、家庭、人际关系等问题，多次接待教职工的倾诉和求助。我们用一颗真诚火热的心与他们交流沟通，并联系有关职能部门帮助解决，使来访者满意而归，为家庭、学校和社会稳定做出了贡献，受到教职工的称赞。最近我校工会还向市教育工会案例征集提供了案例。
8．推进校务公开，确保教职工知情权
推进校务公开，重点落在学校内部事务管理和涉及广大教职工切身利益的重大事项管理和决策的公开上。我校始终把校务公开作为加强学校民主管理的重要一环，不断促进校务公开的制度化、规范化、经常化建设，使之成为广大教职工参与民主决策、民主管理、民主监督的有效途径。如何进一步增加校务公开的内容列入校务公开领导小组的议事日程。现在除了充分发挥教代会、民主恳谈会等形式外，校务公开还通过校园网等载体的作用，如：经过研究，决定把每次校长办公会议纪要公开，作为校务公开深化的一个具体举措，自2005年10月校长办公会议纪要实施公开以来，坚持多年。广大教职工通过校园网随时、便捷知晓校长办公会议的内容，校长在做什么、想什么、议什么。学校还设立了校务公开网、政务公开网，学校重大事项出台，教职工能通过校园网及时了解知晓。校园网上还有校长信箱、工会主席信箱，乐乎论坛，校务论坛、E-mail群发等载体，以此成为了教职工表达诉求、确保知情双向沟通平台。各基层学院也有相应院务公开的平台，如文学院有《学院周志》，将学院每周发生的大小事情都编辑成《周志》，既有书面文本，也通过学院网页和E-mail群发，让每个教职工都了解学院的一切。校纪委和工会联合开展了对二级学院、系统的"三重一大"、院务公开、民主管理的检查和督导，更进一步规范和促进了院务公开工作，目前正在对第二批基层单位进行检查和督导。
我校在民主管理、校务公开方面作了一些努力，也收到了一定的成效，但与上级的要求，还有一定的距离。胡锦涛总书记提出的："党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享"，为我们的各项工作提出了新的更高的要求，我们要按照总书记 "继续扩大公民有序参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道；发展基层民主，保证人民依法直接行使民主权利。" 的要求来指导我校的民主管理、校务公开工作。以促进我校和谐校园的建设，推进学校又好又快的发展。
同时希望上级领导对我们的工作不足之处，给以指导和帮助。
上 海 大 学
二〇〇九年十月十一日